塞北四省？东北九省？看49年前国家中枢划分理由
作者： 时间：2022-05-14
| 中华民国时期的行政区划（1949.9）http://www.fcsnews.com 在1949年中共设立六个行政大区的同时，对省一级行政区划也进行了调整。大区存在的时间毕竟较短，如今在很多人的身份认同上，省的概念还是第一位的。所以在了解了大区历史的沿革后，再来看一下省级区划的调整和变迁。不过，要把这个问题讲明白，还要从民国时期说起。 《我爱你塞北的雪》是一首在20世纪80年代广泛流行的歌曲并传唱至今。然而，很多人可能不知道，在民国时期，塞北与华北、西北、东北一样，是一个地理区域。热河、察哈尔、绥远加上宁夏，这四个民国时期新设立的省份被称为“塞北四省”。随着新中国成立初的行政区划调整，如今“塞北”一词在地理区划上已很少使用。那么，在民国时期，当时的中央政府都进行过哪些区划调整呢？ 中国疆域的版图及行政区划基本是在清朝时期奠定的。鸦片战争前，清政府在其辖区内共设置了18个省（直隶、山西、山东、河南、陕西、甘肃、安徽、浙江、江西、江苏、湖南、湖北、四川、福建、广东、广西、云南、贵州），五个将军辖区（东北的盛京、吉林、黑龙江和西北的伊犁、乌里雅苏台），两个办事大臣辖区（青海的西宁办事大臣和西藏的驻藏办事大臣）共25个省级行政区域和蒙古盟旗等。到了近代，随着列强的入侵和应对边疆危机，清政府有两次重要的举措。一是左宗棠在平定新疆叛乱和入侵的阿古柏的外来侵略者以后，1884年，清政府设立新疆行省；另一个是1885年中法战争后，鉴于台湾的重要地位，增设台湾省（1895年被日本割占，1945年抗战胜利后收回）。1907年，清政府又改盛京、吉林、黑龙江三个将军辖区为奉天、吉林、黑龙江行省。 读者若仔细看一下清代的行政区划与今天的差别，直隶大致相当于河北，奉天相当于今天的辽宁。这样，除了以“公投”之名独立出去的外蒙古，以及4个直辖市和香港、澳门两个特别行政区外，应该说与今天的行政区划已基本一致。说是“基本”一致，是因为除了疆域略有不同外，在区划上，还缺少宁夏和海南。如果再专业一点儿，还能发现青海、西藏是办事大臣辖区，内蒙古是盟旗。那么，这些不同很多就要追溯到民国时期了。http://www.fcsnews.com 塞北四省？东北九省？且看49年前国家中枢划分省份的理由 1936年12月，绥远抗战中进行收复百灵庙战斗的中国官兵 蒙地改省 热河、察哈尔、绥远这三个省对许多人来说，可谓是“熟悉的陌生省”，绥远抗战、热河事变、察哈尔民众抗日同盟军等等近代史上的一系列名词广为人知，但对这三个省何时建立、何时消失等具体问题，许多人就未必说得清了。 从民国时期的行政区划图上不难看出，热河、察哈尔、绥远三省基本上在今天内蒙古自治区的东（今天的内蒙古东部还包括东北三省的一部分）、中部，所以也就不难推测，这三个行政区的由来应该与中央政府的对蒙政策有关。 清朝统治者在征服蒙古各部以后，一方面在中央设理藩院，作为管理蒙藏等少数民族的机构；另一方面，为分化蒙古封建主，防止蒙古各部重新联合为统一的武装力量，把蒙古各部按照满洲八旗制加以改造，创立了盟旗制度，并在蒙古各要地设置驻防将军大臣，监控和统辖各盟旗。有学者认为，清朝时，蒙古的行政机关分为自治机关和官治机关两种类型。官治机关是指由中央派遣驻在蒙古各地的将军、都统、大臣等；自治机关则指盟旗制度下驻在各地的蒙古扎萨克。早在清朝，热河、察哈尔、绥远均派有都统或将军驻扎。其中，热河都统驻热河（今承德），治游牧蒙古，但关于城内汉人之治理，与直隶总督合议；察哈尔都统驻直隶宣化府（今张家口），管辖内蒙古察哈尔，关于汉人之治理与热河无异；绥远将军驻绥远城（今呼和浩特），管辖内属土默特，关于汉人治务，与热河、察哈尔无异。 到了清末，随着日俄对蒙古地区的渗透和侵略，因感到对蒙古地区统治的薄弱，各边疆大员便提出“移民实边”和蒙地改省的建议。如光绪三十一年（1905年），程德全等提出蒙古地区应仿新疆建省，他提出：“蒙疆设省，利于国家，利于蒙藩，且利于汉民，所不利者唯俄国耳”。 辛亥革命后，沙俄乘机策动外蒙古藏传佛教首领哲布尊丹巴活佛和一些支持独立的蒙古王公发动叛乱，占领外蒙古全境，宣布从中国独立出去，建立所谓的“蒙古国”。1912年冬至1913年，外蒙古叛军在沙俄军事顾问和武器的支持下，不断窜犯内蒙古。内蒙古因面积狭长，地域辽阔又统治薄弱而不利于应对北方边疆的局势，这样，在内蒙古实行热河、绥远、察哈尔三部分“分而治之”的方案便从提议变为现实了。 绥远位于今天的内蒙古中部，自古以来即为兵家必争之地。清代时，绥远属漠南蒙古的一部分，乾隆四年（1739年），清政府于归化城东北筑绥远城，设绥远城厅，为绥远将军驻所，绥远也因此得名。1912年10月，有日本陆军士官学校“士官三杰”之称的张绍曾出任绥远将军，当时正值外蒙叛军分三路南侵，张绍曾指挥三路军队迎敌，打退了入侵叛军，为维护边疆立下战功，时任大总统袁世凯为表彰其功绩，授予他陆军上将、勋三位秩爵和一等文虎章。 塞北四省？东北九省？且看49年前国家中枢划分省份的理由 张绍曾（1879-1928年） 热河，位于目前河北省、辽宁省和内蒙古自治区交界地带。热河历史悠久，但它的崛起却是在清朝随着避暑山庄（也叫热河行宫）和外八庙的兴建而逐渐发展起来的。热河以水得名，因流经承德市的武烈河，上中游有温泉注入，严冬时节，清泉脉脉，雾霭蒸腾。乾隆曾有“荷花仲秋见，唯应此热泉”的诗句。此地因“去京师至近，章奏朝发夕至”的优越地理条件，清初设热河总管衙门，乾隆三年（1738年）改总都统为副都统，嘉庆十五年（1810年）升为都统，隶属直隶省管辖。热河处于蒙古、西北、东北之间，其战略地位至关重要，在清末，岑春煊、左少佐、程德全等地方官员从巩固边防的角度就曾建议热河设省，但一直未能实行。1912年11月30日，北洋政府任命熊希龄为热河都统。熊经过认真的考察后，在1913年4月致电中央政府，提出了《热河改建行省议案》，主张“居近日而言治理热河之政策，非先从改建行省入手不可”。他认为，热河建省可巩固内蒙古地区，控制外蒙局势。http://www.fcsnews.com “察哈尔”之名源于蒙古察哈尔部。康熙十四年（1675年），察哈尔部首领布尔尼举兵反清，被清廷镇压后，将其余部迁到宣化、大同以外，收编为察哈尔八旗，察哈尔八旗的游牧地就形成了察哈尔地区。察哈尔地区地域辽阔，水草丰美，清朝政府这里设有许多马场、饲养牛羊，以满足军队、皇室、王公大臣们的马匹、肉食、乳制品的需求。察哈尔地处东北、外蒙、京师之间，辛亥革命后，在外蒙被沙俄操纵、东北地区军阀势力强大且日本侵略势力较强的情势下，战略之要不言而喻。 1912年3月，袁世凯就任中华民国临时大总统，他深知控制边疆对稳定统治的重要性。为了加强对内蒙古地区的统治，他一面通过蒙古待遇条例和加封晋爵等措施笼络蒙古王公贵族；一面继续沿袭清政府分割统治蒙旗的政策，接受熊希龄等人的建议，将清末在蒙古地区划分行省的计划向前推进了一步。1914年7月6日，根据北洋政府教令第九十三号公布，明确规定热河、察哈尔、绥远三个特别区，并设置都统管辖。特别区虽无省的名分，但实际上却相当于一个省，都统掌握军政民政大权。当时《东方日报》评论道：“都统职权本不亚于督军、省长，不过因特别区缘故，沿用旧时名称而已”。在经济上，袁世凯也继承了清末“移民实边”、开垦蒙地的政策，蒙汉杂居的局面更为复杂。可以说，这对于当时稳定内蒙古动荡局势，稳固北洋军阀的统治有着十分重要的意义。 塞北四省？东北九省？且看49年前国家中枢划分省份的理由 熊希龄（1870-1937年） 但是，从北洋政府设立三个特别区到南京国民政府成立，北方边疆局势不但没有安定下来，反而恶化，除了原有俄国势力外，日本又开始要求所谓的“满蒙区域特殊利益”。外来的威胁使国民政府更加意识到塞北地区的重要性，中央政府也就不能不在北洋政府设立特别区的基础上进一步加强统治。1928年，南京国民政府内政部以《建国大纲》中仅有省治，并无特别区之规定，建议将热、察、绥三个特别行政区改省。在国民党战地政务委员会主任委员蒋作宾的提议下，国民政府于当年9月17日正式将三特别行政区改为省。这样，内蒙古这个地域名称就在袁世凯设三特别区和国民政府设省的进程中被逐步取消。 甘肃分省 1928年，国民政府完成了形式上的统一。作为国家区域治理的基本手段，重新对地方行政区划做出调整。1928年将热河、察哈尔、绥远三个特别行政区改建为省；将直 |
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